电子邮件工具的新使命

　　电子邮件工具让信息管理员的生活更轻松，它能帮助管理员监控信息内容，阻止垃圾邮件和带有病毒的信息进入企业网络。

　　虽然电邮工具还不是常用的信息过滤软件，但最近一家市场研究公司 The Radicati Group的报告显示，它的欢迎程度在迅速提高。

　　电子邮件工具包括一个硬件和软件集合包，二者紧密结合，如同一个组件。它们附着网络边缘，控制通过内容过滤器的进出邮件系统。

　　Radicati Group的市场分析师Teney K. Takahashi说：“我认为它们的优点十分明显，这也是它们迅速发展的原因。这些工具在不同领域的过滤上潜力巨大。除了管理病毒及垃圾邮件过滤，它们还能过滤Web，IM，以及其他组织里的部署内容。”

　　这些工具的利与弊

　　电邮工具也存在不足。Takahashi表示，有些工具十分昂贵，但在另一方面，软件可以在现有的寄存器里部署，全部成本也比较低。另外，外围的工具无法像一些软件程序一样过滤内部的电邮量。但是它们为管理员减少工作量，并可作为电邮管理的中心点。

　　Takahashi称，加利福尼亚的IronPort Systems公司在这方面居于领先地位，但其他公司也正积极踏入该领域，提供类型各异的工具。位于华盛顿的Azaleos公司最近推出的一种工具可让供应商远程管理Microsoft Exchange Server 2003；CipherTrust公司最近也升级了自己的IronMail过滤工具。

　　一种工具两种用途

　　新泽西的医学口腔大学在校园网络上部署了两种工具。一种用于过滤学校3个电邮系统里的邮件，另一个用于过滤个人健康的有关信息，以此保障医学院的医疗保健标准。

　　负责学校核心系统和技术小组的经理Oscar West-Crews说：“每种工具各具特点。只有以自己的方式运转，它们的工作效果才更好。这些特点包括内容标准过滤，垃圾邮件、病毒过滤，定制功能，它们都会影响学校的购买决定。”

　　Azaleos的首席执行官Roger Gerdes说：“有了这种工具，你可以向每名客户提供相同的东西。我们都可以辞职，让人们制造汽车的各个部件。但是，这些汽车很可能没有我们所购买的有效，令人信赖。”

14岁少年发现Gmail严重漏洞

　　一位名叫安东尼(Anthony)的14岁少年在Google的Gmail邮件系统中发现了一个严重漏洞，恶意攻击者可用来搜集 E-mail 地址并有可能威胁帐户安全。

　　安东尼是在给朋友发送邮件的时候发现这一漏洞的。他使用一个雅虎邮件帐户给自己朋友的Gmail帐户发送了一封内含JavaScript代码的信件，然后发现信件预览区内的代码被执行了。

　　安东尼在他的博客中指出，如果要增加执行代码的长度，可以使用短标题，并且需要在信件主体内写入少量的文字，以免代码被当作引用文字处理掉。

　　不过，只有来自雅虎帐号的邮件才会引发这一问题；如果是在两个Gmail帐号之间发送此种邮件，其中的代码会被自动过滤掉。

　　该漏洞目前已经得到其它人士的确认，但还没有来自Google官方的消息。

《互联网电子邮件服务管理办法》于3月30日实施

　　垃圾邮件占用大量网络资源，并常常成为网络病毒传播工具，威胁互联网信息安全，侵害电子邮件用户的合法权益。我国颁布《互联网电子邮件服务管理办法》，并于3月30日起施行。

　　据介绍，对于广告电子邮件，管理办法规定，未经互联网电子邮件接收者明确同意，不得向其发送包含商业广告内容的互联网电子邮件。发送包含商业广告内容的电子邮件时，应当在互联网电子邮件标题信息前注明“广告”或“AD”字样。管理办法还公布了用户举报垃圾邮件的方式，并规定了接到举报后的处理程序。

“两会”代表委员呼吁立法治理垃圾邮件

　　2004年2月，全国人大代表李林楷通过新闻媒体向社会公布了个人邮箱，他希望“打开邮箱纳民意”。然而，短短数日，这一首个对外公开的全国人大代表邮箱却遭遇麻烦——每日都会收到超过20封的商业垃圾邮件及病毒邮件。

　　受到垃圾邮件骚扰的又何止李林楷代表一人？近三年来，人大代表、政协委员纷纷以加强网络与信息安全立法、加快互联网立法等议案和提案的形式，呼吁尽快出台反垃圾邮件法律法规，尤其是十届全国人大二次会议、政协十届二次会议期间，就有10个议案和提案专题呼吁加快反垃圾邮件立法步伐。“两会”代表、委员的呼声表达了一个共同心愿，那就是尽快立法，清除垃圾邮件，还互联网一个洁净空间！

　　今年2月20日，垃圾邮件的“法律克星”——《互联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部第38号令）公布了，将于3月30日 起施行。我们在欣慰之余，回顾一下“两会”代表、委员的呼声，有助于我们深入了解这一规章出台的背景。

　　胡启恒：政府加快互联网立法

　　2003年3月“两会”期间，全国政协委员、中国科学院院士胡启恒，国务院信息化工作办公室副主任曲维枝等33人提交了关于加快互联网立法进程的提案。提案指出，促进互联网健康发展，反垃圾邮件是当务之急。我国垃圾邮件大量产生的重要原因之一是，我国没有立法限制发送和制造垃圾邮件行为。提案建议：政府加快互联网立法进程，可以从反垃圾邮件开始，只有立法才能从源头上遏止垃圾邮件继续泛滥。

　　韩德云：垃圾邮件已成为第二大网络公害

　　2004年3月，全国人大代表韩德云律师共提交了8件议案，其中就包括禁止互联网垃圾邮件的议案。他指出，日益泛滥的互联网垃圾邮件造成了社会资源的极大浪费，对社会经济的发展产生了巨大危害，必须通过立法加以禁止。只要使用电子邮箱，现在已经没有互联网用户可以免受垃圾邮件的骚扰，少则每天几封，多则数百封甚至上千封，而且这个数字每天都在不断刷新，这些未经用户事先许可的电子邮件，严重影响到用户的正常通信。垃圾邮件已经成为继病毒之后的第二大互联网公害。在一定程度上可以说，垃圾邮件将扼杀网络经济！一些专家甚至预言，如果照此发展下去，几年之后，我们就不得不放弃使用这一通信工具。著名网络安全研究机构 GADICATIGROUP 的研究指出，2003年全球企业因垃圾邮件而引起的损失已超过205亿美元。其中，中国处理垃圾邮件浪费的GDP高达48亿元人民币！情况如得不到控制，2007年时全球的损失将高达1980亿美元！为此，应加快反垃圾邮件立法进程，尽快出台反垃圾邮件法，对垃圾邮件予以打击。

　　陈学希：用户的邮箱都将沦为“垃圾箱”

　　2004年3月，来自广东的全国人大代表陈学希向大会提交议案，建议立法对垃圾邮件说“不”。陈学希表示，垃圾邮件可以说是目前互联网应用的一大“公害”。目前，垃圾邮件数量与有效邮件数量相当，而且比例还在不断上升，不但浪费巨大的网络资源，而且给互联网用户造成极大的影响，间接损失数目巨大。如果不抓紧立法限制垃圾邮件，我们用户的邮箱都将沦为“垃圾箱”。

　　陈学希代表建议通过立法提升发送垃圾邮件的风险和成本，有效遏止垃圾邮件的泛滥，并制定相应的处罚办法，对制造和转发垃圾邮件者给予严惩。

　　孔祥梅：对滥发垃圾邮件者予以重罚

　　2004年3月，参加“两会”的陕西团35名代表委员联名呼吁：尽快出台反垃圾邮件法，以立法手段还网民一个宁静的自我空间。此议案的发起人陕西团人大代表孔祥梅是中国航空工业总公司的软件专家，她对数量巨大的垃圾邮件充斥网络深恶痛绝。“反垃圾邮件绝不是网民的警惕和各个网站的过滤就可以解决的问题，要‘封杀’垃圾邮件必须制定相关法律。”她还建议，立法的过渡期应当给企业一些时间，让其调整必要的商业行为。“但对坚持滥发垃圾邮件的企业、任何违反这项法律的公司和个人，规定每天罚款数额和最高罚款数额，对于情节严重者甚至可判处相应最高限定的有期徒刑”。

　　周晋峰：加快反垃圾邮件立法进程

　　2004年3月，全国政协委员、中西公司董事长周晋峰提交了关于加快反垃圾邮件的立法进程的提案。提案指出，垃圾邮件危害很大，仅传播病毒一项就浪费全球计算机用户大量时间、资源、财产，同时大量黄色的信息泛滥，因此，反垃圾邮件工作必须加强。他提出三点建议：一、加速立法。世界上多数国家已经就反垃圾邮件立法，我国行业内部也制订了反垃圾邮件公约，2003年“两会”有很多委员代表提出了立法要求。立法过程建议充分吸收公众参与，并以现有行业公约为基础。二、加强组织。建议比照国际惯例及工作要求，立即成立中国反垃圾邮件联盟或反垃圾邮件工作委员会。三、加强支持。如主管部门及行业协会应支持并提供各种新技术，包括提供足够的反垃圾邮件功能选择，包括方便的公众举报平台举报选择。

06互联网国际清扫日拉开帷幕 击碎垃圾邮件

　　【赛迪网讯】2006年2月28日，信息产业部副部长奚国华、国家工商行政管理总局副局长王东峰和汪延、丁磊等互联网公司领导人同普通网民代表一起，共同举起重重的铁锤，把雕刻成“SPAM”字样象征着垃圾邮件的冰雕砸得粉碎。

　　由此，以“清除网络垃圾保护消费者权益”为主题的“2006互联网国际清扫日”活动在北京拉开帷幕。作为“阳光绿色网络工程”的一项重要内容，重锤落下表明了中国政府、互联网企业和广大网民清除垃圾邮件，维护健康网络环境，保护消费者合法权益的态度和决心。

　　“双管齐下” 消除公害

　　在“阳光绿色网络工程”的启动仪式上，信息产业部电信管理局副局长王秀军告诉记者： “垃圾邮件问题，已经成为影响互联网通信服务的全球性公害，这是一个技术问题，管理问题，法律问题，更是一个国际问题。”

　　随着互联网的快速发展，互联网在给人们生活和工作带来便捷、高效的同时，通过电子邮件进行的商品虚假宣传等不法行为不仅损害了消费者的合法权益，浪费网民的宝贵时间，占用大量网络资源，而且严重扰乱了市场经济秩序，造成巨大经济损失。互联网企业每年都要投入大量人力、物力和资金进行治理，对此，社会各界反响强烈，消费者怨声载道。

　　面对来势汹汹的垃圾邮件，中国政府主管部门一直非常重视垃圾邮件治理工作，为了维护消费者权益、促进互联网健康发展，决定采取一系列措施打击垃圾邮件的嚣张气焰。

　　信息产业部副部长奚国华表示，根据信息产业部的决策，目前已经基本建成了全国性的互联网资源基础数据库，实现了对互联网站的实名制和属地化管理，为打击利用互联网进行有害信息传播、促进互联网健康发展奠定了坚实的基础。另一方面，监管部门也意识到对于新兴通信行业监管需要“两手抓”，一手抓发展，一手抓管理，以健康向上、丰富多彩、满足广大人民群众精神需求的内容来占领网络阵地，鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，提高对未成年人的保护能力。

　　“群众监督” 发挥作用

　　在社会各方的共同努力下，据统计，2005年4月，中国电子邮件用户收到垃圾邮件的数量占全部邮件数量的60.87%，垃圾邮件首次呈下降趋势，出现负增长，比2004年9月份的调查显示下降了4.85%。但是垃圾邮件的治理是一个艰难的系统工程，犹如“逆水行舟不进则退”， 2005年11月的调查显示，中国网民收到的垃圾邮件比例又出现了反弹的趋势。

　　在这一背景下，信息产业部于2月21日正式启动“阳光绿色网络工程”，发布了《互联网电子邮件服务管理办法》，依法加强反垃圾邮件行政监管和执法。同时成立了“互联网电子邮件举报受理中心”，公布了举报电话010-12321和举报邮箱abuse@anti-spam.cn，发动全社会的监督作用共同治理垃圾邮件，保护互联网用户的合法权益。

　　据记者了解，截至2月24日中午12点，“互联网电子邮件举报受理中心”36个小时内一共接到举报电话500多个，接受举报邮件近5000封。在500多个举报电话中，举报垃圾邮件的占 70%，垃圾短信占28%，另外2%不属于垃圾信息范畴。被举报的垃圾邮件基本都是广告邮件，其中培训类占30% 、代开发票占50%(都是来自广州、深圳的公司) 、色情内容占10%，另外还有一些英文和日文的垃圾邮件占5%，其他内容占5%。

　　有了举报热线，滥发垃圾信息的人将无所遁形。

　　“三位一体” 监管体系

　　据悉，针对互联网垃圾的治理活动，将采取“三位一体”的监管体制。

　　信息产业部作为行业监管机构，将与其他有关政府部门通力合作，做好发现和查处工作，同时配合工商部门规范电子化广告营销行为，积极参与反垃圾邮件政府间国际合作，树立我国在全球互联网治理领域负责任的大国形象。此外，奚国华表示，信息产业部还将继续大力支持中国互联网协会的反垃圾邮件行业自律工作，构架政府和企业之间的沟通桥梁，建立政府、企业共同治理垃圾邮件的互动机制，并开展宣传教育，提高互联网用户的自律意识和自我保护能力。

　　工商行政管理机关作为市场监管和消费者权益保护的主要部门，在这一过程中会充分发挥工商行政管理的职能作用，切实加强网络市场的监管和行政执法工作。对申请从事互联网经营的企业进行严格的审核；对利用互联网进行虚假宣传、商业欺诈、不正当竞争、商标侵权和侵害消费者合法权益的行为依法查处；对未登记注册、擅自开业的无照经营行为，坚决予以取缔。

　　王东峰告诉记者，今年，工商行政管理机关将继续加强与信息产业部等有关部门的协作与配合，加强调研，进一步制定有针对性的监管措施，严把市场主体准入关；加大行政执法力度，强化日常监管，严厉查处网络市场当中的侵害消费者权益大要案件，畅通消费者申诉举报渠道；充分发挥行业组织自律和群众监督的作用，努力促进互联网的健康发展，保护消费者的合法权益。

　　在有关政府部门依法加强监管的同时，中国互联网协会立足于全行业的广泛参与和通力协作，致力于反垃圾邮件行业自律工作。中国互联网协会首先建立了黑名单机制，定期向社会公布发送垃圾邮件服务器 IP 地址，与国内邮件服务提供商共同抵制垃圾邮件。据悉，今年他们还将建立白名单机制，为国内电子邮件用户建立畅通的通信渠道，共同维护健康的网络环境。

　　奚国华认为：“清除网络垃圾信息，净化网络环境，是一项长期艰巨的任务，加强行政执法、行业自律、群众监督和国际合作，实施全方位治理将成为今后反垃圾邮件工作的发展方向。”